Гражданская война породила хаос в денежном обращении, в том числе на Юге России, где действовала добровольческая армия. Там имели хождение деньги «царские» и «керенские», советские («пятаковские»), украинские (карбованцы и гривны), крымские; разменные денежные знаки, выпущенные городскими самоуправлениями и в разных местах Кавказа, облигации старых займов и т.д. Запрет, наложенный советским правительством на выдачу вкладов, залогов и депозитов, усугубил финансовые сложности Добровольческой армии.

Данным приказом А.И. Деникин пытался вернуть доверие граждан к государственным кредитным учреждениям Юга России.